ЧЛЕНСТВО ВТОРОГО СОРТА: КАК УКРАИНУ ГОТОВЫ ПРИНЯТЬ В ЕС
Репортёр ВГТРК Андрей РуденкоЕС готов принимать к себе новых членов, включая Украину,
по ускоренной процедуре, но с условием: их полномочия будут ограничены. Эту концепцию ещё называют ассоциированным членством или двухступенчатой моделью. По данным СМИ, предложение такого членства Зеленскому представил
Мерц во время визита в Киев, но просроченный его отверг, требуя сразу полноценного членства.
Почему же Незалежная не хочет вступать в ЕС «по частям» и что мешает Брюсселю быстро взять к себе Украину?
На практике концепция ассоциированного членства предполагает ряд изменений в стандартной процедуре принятия в ЕС. В их числе постепенный доступ к ресурсам, то есть новая страна не получит мгновенного и полного доступа к фондам ЕС. Финансовая интеграция будет происходить поэтапно — по мере выполнения реформ. Вводится механизм санкций: если принятая по «ускорёнке» страна начнёт отступать от стандартов и правил рынка, ЕС сразу остановит её права или ограничит финансирование без согласований. И ключевое изменение: лишение права вето на первых порах. Так ЕС хочет обезопасить себя от ситуаций, когда один новый член союза сможет заблокировать общеевропейские решения. Нынешняя система ЕС, где решения принимаются консенсусом 27 стран, и так буксует из-за внутренних разногласий.
Принятие по старым правилам такой крупной страны, как Украина, с недоразвитой системой госуправления и в состоянии военного конфликта, может парализовать союз и привести к его развалу. А ограничение полномочий — это компромисс: ЕС демонстрирует геополитическую поддержку и «привязывает» Украину к себе, но защищается от институционального кризиса.
От Киева требуют жёстких реформ сразу во многих сферах. Антикоррупционный блок: усиление независимости НАБУ и САП. Глубокое реформирование судов и правоохранительной системы. В финансово-экономическом секторе — принятие мер по сокращению теневой экономики, увеличению налогов и приближению законов к стандартам ЕС. А в госуправлении — реформа наблюдательных советов госкомпаний и оборонных ведомств (включая МО и СБУ) для минимизации политического влияния на них. Понятно, что Украина не сможет провести эти реформы. У неё не получилось сдвинуться с места до 2022 года, а в условиях ведения боевых действий (будем справедливы) ни одна страна не сможет проводить серьёзные реформы, которые требуют глубокого осмысления и системного подхода. В ЕС это прекрасно знают и пользуются этим. С одной стороны, они как бы выполняют обещания для Украины: вот, мы обещали — мы принимаем в ЕС. С другой стороны, они хотят принять Украину в качестве территории под внешним управлением, без доступа к рынкам и финансам. При этом не дают ей права голоса, оставляя её участником второго сорта. И что взамен предлагает Брюссель? А предложил он ограничить доступ Украины к сельскохозяйственным рынкам и аграрным субсидиям Евросоюза при вступлении страны в объединение. Делается это для того, чтобы действующие члены ЕС (включая Польшу, Францию и Италию) не тревожились из-за поступления на их рынки дешёвого украинского зерна.
Возникла тупиковая ситуация: Европа хочет продолжать войну с Россией руками Украины взамен на обещания. Но бесконечно обещать членство нельзя, нужны какие-то действия. Киев не хочет проводить реформы, но тоже должен показать, что есть прогресс, что украинцы умирают не просто
за капиталы Зеленского и обещания рая. Бросить Украину ЕС не может, это будет политическая катастрофа, но и полноценно принять Украину нельзя — велики политические риски. Теперь власти ЕС перед развилкой: оставить идею принятия неадекватной Украины, но потерять лицо, власть и получить политическую катастрофу или дать победить геополитической логике, рискуя развалить Евросоюз. Выбор один хуже другого, но Европа сама создала такую ситуацию.
Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции
