КОНТРОЛЬ.РФ

📜 О сроках упразднения муниципального жилищного контроля

С 1 сентября 2026 года в силу вступают изменения, предусмотренные Федеральным законом от 20.02.2026 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты...“»: из Жилищного кодекса Российской Федерации и ряда иных нормативных правовых актов исключается институт муниципального жилищного контроля.

Положения о муниципальном жилищном контроле исключены из статьи 20 ЖК РФ, статей 14–16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом сами статьи 14–18 ФЗ-131 продолжают действовать в рамках переходного периода - до 1 января 2028 года.

ФЗ 23-ФЗ внес изменения и в Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ст. 32). Однако эта статья вступает в силу только с 1 января 2028 года.

Федеральный закон от 04.08.2026 № 333-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в ФЗ 23-ФЗ в части уточнения срока вступления в силу изменений в статье 32 ФЗ 33-ФЗ, уточняя что эти изменения вступают в силу с 01.01.2028 года. Именно с этой даты из текста ФЗ-33 формально исключаются упоминания о муниципальном жилищном контроле, учитывая, что изменения не могут вступить в силу ранее, чем вступит в силу сама норма. Это юридико-техническая правка. 

Таким образом, отсутствие противоречия обусловлено особенностями переходных положений: фактический отказ от муниципального жилищного контроля как самостоятельного вида муниципального контроля происходит с 1 сентября 2026 года (исключаются нормы из действующих актов - ЖК РФ, ФЗ 131), а техническая корректировка отдельных норм ФЗ-33 синхронизирована со вступлением в силу ст. 32 этого Закона с 1 января 2028 года.

📌 Вывод: муниципальный жилищный контроль упраздняется с 1 сентября 2026 года; дальнейшая актуализация законодательства (в том числе ФЗ-33) носит уточняющий характер и не меняет сути произошедших изменений.
 
С ув., А.Пахомов

‼️Еще раз обращаю внимание на важность такого регулирования! По тем требованиям, которые не указаны в правилах благоустройства, муниципальный контроль невозможен.

Об актуализации правил благоустройства

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение правил благоустройства.

Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлены требования к содержанию правил благоустройства (ст. 58). Указанная статья вступила в законную силу. 

В соответствии с данной нормой правила благоустройства должны регулировать определенный, указанный в статье, перечень вопросов.
 
При этом установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Таким образом, вводится важное правило "в правилах могут содержаться только те вопросы, которые указаны Федеральным законом № 33-ФЗ и региональным законом".

Некоторые регионы уже начали принимать законы, определяющие дополнительные вопросы, которые регулируются правилами благоустройства. Например, Закон Красноярского края от 28.05.2026 № 11-5139 «Об отдельных вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования» устанавливает дополнительные вопросы, которые могут содержаться в правилах:
1) выпаса, прогона к местам выпаса домашних сельскохозяйственных животных;
2) дополнительных требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;
3) размещения и внешнего вида общественных туалетов (уборных).

Практический вывод:

Органы местного самоуправления должны провести анализ своих правил благоустройства на соответствие требованиям статьи 58 Федерального закона № 33-ФЗ.

При необходимости, предложить законодательному органы принять закон, определяющий дополнительные вопросы, которые актуальны для данного региона. 

С ув., А. Пахомов

Календарь инспектора
 
1 сентября:

прекращение осуществления органами местного самоуправления полномочий по проведению муниципального жилищного контроля. План мероприятий здесь: https://max.ru/id563101830291_biz/AZ_qNMY5Jsk

вступает в силу Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2026 г. № 512 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещению эксплуатации самоходных машин и других видов техники"

вступает в силу Постановление Правительства РФ от 30 мая 2026 года № 655 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)"

1 октября:

вступают в силу изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) в части утверждения признаков нарушений обязательных требований, полученных с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем), при выявлении которых органом государственного надзора принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (постановление Правительства РФ от 1 июля 2026 г. № 811 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081”)

6-12 октября - курсы повышения квалификации для инспекторов, осуществляющих государственный контроль (надзор)
23 октября - 6 ноября - курсы повышения квалификации для инспекторов, осуществляющих муниципальный контроль
23 октября - 13 ноября - курсы повышения квалификации по муниципальному земельному контролю и контролю в сфере благоустройства.

Программы курсов здесь: https://max.ru/id563101830291_biz/AZ-x49reeTQ

До 20 декабря - разработать и утвердить программу профилактики на 2027 год.

До 1 января 2027 -  муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (ч. 2 ст. 91) (например, статья 58 указанного Закона в части правил благоустройства)

С ув., А. Пахомов

21 августа Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края провёл экспертную онлайн-встречу, посвящённую вопросам освобождения от административной ответственности должностных лиц местного самоуправления за неисполнение полномочий в отсутствие (недостаточности) средств местного бюджета.

Особую актуальность вопрос получил на федеральном уровне, в апреле Президент России Владимир Путин призвал органы учитывать обстоятельства, препятствующие исполнению муниципальных полномочий, в том числе ограничения финансового характера. А по итогам встречи с представителями муниципального сообщества в мае были утверждены поручения Президента, касающиеся в том числе привлечения должностных лиц МСУ за неисполнение полномочий в отсутствие (недостаточности) средств местного бюджета.

По итогам встречи Институт, на своем сайте, опубликовал экспертные материалы:

Памятка

Методическое пособие: «Как исполнить решение суда»

Актуальная судебная практика Вишневецкий А.С.

О некоторых вопросах, связанных с реализацией поручений Ялтонская Н.С.

Ссылка на видео: https://vk.ru/video-116033518_456239550

14 августа в Перми прошёл муниципальный форум «Местное самоуправление: от закона к развитию», посвященный 20-летию Совета муниципальных образований Пермского края.

Ключевыми темами стали развитие местного самоуправления, новый Федеральный закон № 85-ФЗ о контроле за органами власти, распределение полномочий, повышение эффективности управления, подготовка кадров и цифровые инструменты для общения с жителями.

На форуме обсуждали обновлённую систему контроля за органами местного самоуправления. Рассказал коллегам о полезных инструментах, которые новый закон № 85-ФЗ предоставляет для защиты их интересов

Подробнее о новых инструментах и механизмах нового Федерального закона № 85-ФЗ здесь - https://vk.ru/wall-237017713_14

Запрет на выезд за границу: опыт борьбы с борщевиком Сосновского в Пермском крае

По результатам КНМ администрацией района в адрес собственников было направлено два предписания о необходимости полностью убрать борщевик Сосновского и привести территорию в порядок. Но требования были проигнорированы, что стало основанием для разрешения ситуации в суде, который принял сторону контрольного органа.

Должники были ограничены ФССП в праве на выезд за пределы России, что позволило ускорить темпы положенных работ.

В другом случае суд обязал собственницу земли, на которой также был обнаружен опасный сорняк, не только избавиться от растения, но и в течение 5 лет осуществлять агротехнические работы, направленные на его полное искоренение.

Сотрудники отдела судебных приставов предупредили гражданку, что неисполнение судебного решения закончится для нее мерами принудительного исполнения. Но это не побудило ее к активным действиям. В итоге женщине также запретили выезжать за границу.

После этого собственница начала активную борьбу с борщевиком и вскоре земельный участок был очищен. В течение пяти лет судебные приставы будут ежегодно проверять территорию, чтобы убедиться, что решение суда исполняется надлежащим образом.

Подробнее - https://r59.fssp.gov.ru/press_sl/news/a9c74f6b-31d0-4250-97e2-8d55dc07b94b?ysclid=mt1gzqnr6347410930

21 августа Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края проведет экспертную онлайн-встречу по вопросам освобождения от административной ответственности должностных лиц местного самоуправления за неисполнение полномочий в отсутствие (недостаточности) средств бюджета:

✅механизмы прекращения производства по делу об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным частями 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ;
✅представление актуальной судебной практики по привлечению к административной ответственности органов и должностных лиц МСУ;
✅анализ основных нарушений, допускаемых при производстве по делам об административных правонарушениях с участием органов и должностных лиц МСУ.

🚀Подробнее здесь: https://vk.ru/wall-116033518_3848

О ликвидации муниципального жилищного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 20.02.2026 № 23‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «д» пункта 29 части 2 статьи 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - ФЗ № 23-ФЗ) с 1 сентября 2026 года полномочия по осуществлению жилищного контроля исключены из компетенции органов местного самоуправления и переданы органам регионального государственного жилищного надзора.

Порядок действий при ликвидации МЖК можно скачать здесь: https://disk.yandex.ru/i/FgyUTf9yoXO14Q

Указанный перечень является рекомендуемым, не является разъяснением какого-либо органа власти или организации.

В ходе реализации мероприятий рекомендуется согласовать окончательный порядок действий с соответствующей государственной жилищной инспекцией и координирующими вопросы КНД органами исполнительной власти.

С ув., А. Пахомов

Уважаемые коллеги!

На адреса электронной почты направлен очередной Полезный дайджест КНД.

В выпуске:
▪️порядок ликвидации муниципального жилищного контроля
▪️расширенная справка о новшествах законодательства об инвазивных растениях
▪️анализ практики регулирования средств индивидуальной мобильности

Если не получили - проверьте папку "спам"

Для получения дайджеста нужно подписаться на рассылку на сайте https://znaniecentr.ru

Продублируем выпуск в пятницу новым подписчикам 🫶

Изменилось закреплённое сообщение чата

Расписание занятий на второе полугодие 2026 года в рамках проекта «КОНТРОЛЬ.РФ»:

📅 6–12 октября 2026 года
«Осуществление государственного регионального контроля (надзора) в соответствии с требованиями Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ“: судебная и правоприменительная практика»
🔹 Объём: 40 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации контрольно‑надзорной деятельности (КНД) и порядку внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

📅 23 октября — 6 ноября 2026 года
Комплексный базовый курс «Реализация полномочий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ“»
🔹 Объём: 72 академических часа.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📅 23 октября — 13 ноября 2026 года
«Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства с учётом изменений законодательства: от актуализации правил благоустройства до эффективных процедур контроля»
🔹 Объём: 120 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📅 23 октября — 13 ноября 2026 года
«Порядок осуществления муниципального земельного контроля: процедуры, изменения законодательства, анализ правоприменительной практики»
🔹 Объём: 120 академических часов.
🔹 Особенность: в программу по пожеланиям слушателей включён блок по цифровизации КНД и порядку внесения сведений в ЕРКНМ.

📍 Подробные программы и форма для записи здесь: https://znaniecentr.ru/#rec1191465346


📞 Контакты для связи:
Тел./факс: (4852) 72‑20‑22, (4852) 73‑99‑91, +7 (908) 039‑31‑28
E‑mail: sovetniku@mail.ru

Продолжение.

3. Административная ответственность в рамках регионального законодательства

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность в пределах своих полномочий (часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ). При этом региональные нормы не должны дублировать или противоречить федеральным.

Исходя из того, что ответственность за неудаление инвазивных растений теперь содержится в КоАП РФ, ряд регионов приняли решение об отмене региональных норм, предусматривающих административную ответственность за неудаление борщевика Сосновского. 

Вместе с тем, КоАП РФ напрямую не запрещает устанавливать административную ответственность за неудаление борщевика, он лишь подчеркивает, что невозможно применение двух наказаний за одно деяние. Поэтому в практике регулирования, имеются примеры, когда в региональном законе сохраняется состав с указанием, что он применяется, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»).
 
Субъекты РФ должны определиться с сохранением либо отменой собственных норм, чтобы избежать дублирования и правовой неопределённости.

В любом случае необходимо руководствоваться нормами, действующими в данный момент в конкретном регионе с учетом общих требований КоАП РФ (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно нарушение). 

4. Краткие выводы

Работа с инвазивными растениями - теперь в рамках МЗК. По итогам наблюдения - предписание (штраф за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП). По итогам КНМ со взаимодействием - предписание + направляем материалы в ФОИВ для привлечения к административной ответственности. 

Административная ответственность теперь по ст. 8.7 КоАП РФ.

Регион должен определиться по возможности сохранения административной ответственности в региональном законе. 

С ув., А. Пахомов

Контрольная (надзорная) деятельность и административная ответственность при выявлении инвазивных растений (в том числе борщевика Сосновского): практические рекомендации для инспекторов (часть 2)

Продолжение. 

1. Виды контрольно‑надзорной деятельности при выявлении инвазивных растений

Муниципальный земельный контроль

Учитывая, что обязанность по удалению инвазивных растений теперь однозначно является предметом земельного контроля (обязательное требование включено в ст. 13 ЗК РФ) при выявлении очагов инвазивных растений (включая борщевик Сосновского) на земельных участках любых категорий (с/х назначения, населенных пунктов и всех иных) в соответствии с статьёй 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль (МЗК).

В случае проведения наблюдения в рамках МЗК инспектор вправе выдать предписание об удалении инвазивных растений с указанием разумного срока исполнения. В этом случае материалы в федеральный орган земельного надзора в обязательном порядке не направляются. 

В случае проведения КНМ со взаимодействием выдается предписание и материалы направляются в соответствующий федеральный орган земельного надзора (например, Росреестр - по землям населенных пунктов; Россельхознадзор - по землям с/х назначения) для привлечения к административной ответственность (сроки и состав материалов указаны в постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2021 года № 2019).

О возможности осуществления муниципального контроля благоустройства

С 01.03.2026 вопросы выявления и пресечения распространения инвазивных растений однозначно отнесены к предмету муниципального земельного контроля в силу изменений, внесённых Федеральным законом от 27.12.2024 № 294‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контрольно‑надзорной деятельности».

Кроме того, статья 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяющая состав правил благоустройства, не содержит положений о возможном регулировании вопросов инвазивных растений. 

Вместе с тем, регион, в соответствии с ч. 3 ст. 58 указанного ФЗ может включать иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Ну и не забываем маленькую хитрость, что предписание в рамках МКБ может быть выдано при нарушении общих требований благоустройства, например требований об окосе территории (в этом случае не имеет значение какие растения произрастают на участке). 

2. Административная ответственность в рамках КоАП РФ

За невыполнение установленных требований по защите земель от распространения инвазивных растений предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ:
граждане — штраф от 20 000 до 50 000 рублей;
должностные лица — от 50 000 до 100 000 рублей;
юридические лица — от 400 000 до 700 000 рублей.

Кто уполномочен составлять протоколы и выносить постановления?

Муниципальные инспекторы не наделены полномочиями по составлению протоколов по ст. 8.7 КоАП РФ. Их задача — выявить нарушение, зафиксировать его, выдать предписание и передать материалы (по итогам КНМ со взаимодействием) в орган государственного надзора (Россельхознадзор или Росреестр), которые примут решение о привлечении к ответственности.

Продолжение в следующем посте.