Ограничение скорости перевозки груза на ручной тележке до 5 км/ч звучит немного забавно:

казалось бы, кто и чем будет измерять эти самые 5 км/ч?

Вероятно, смысл требования в более простом правиле - тележку нельзя перемещать бегом.

Обычный человеческий шаг как раз укладывается примерно в эту скорость, поэтому требование скорее про безопасный темп работы, чем про обязательный контроль скорости с секундомером.